من المرتقب أن تهيمن قضية تمويل المناخ الفاصلة على مناقشات الدول حينما تجتمع في مؤتمر الأطراف الـ29 في باكو، بأذربيجان.

وفي المجمل، تحتاج البلدان إلى استثمار تريليونات الدولارات لبناء أنظمة الطاقة النظيفة، والاستعداد لعالم أكثر حرارة على نحو متزايد، والتعامل مع عواقب الكوارث الناجمة عن تغير المناخ.

كما تتطلّب اتفاقية الأمم المتحدة للمناخ على وجه التحديد من الدول المتقدمة توفير الموارد المالية، التي يُشار إليها عادة باسم "تمويل المناخ"، لمساعدة البلدان النامية على القيام بذلك، بحسب تقرير جديد لموقع "كاربون بريف".

وبموجب اتفاق باريس، وافقت الحكومات على تحديد هدف جديد لتمويل المناخ بحلول عام 2025 من شأنه أن يوجه الأموال إلى هذه الدول ويساعدها في معالجة تغير المناخ.

لكن المفاوضات حول "الهدف الكمي الجماعي الجديد" لتمويل المناخ في الأشهر الأخيرة كشفت عن انقسامات عميقة في عملية المناخ التابعة للأمم المتحدة.

وتختلف الدول حول كل عنصر تقريبًا من عناصر الهدف الكمي الجماعي الجديد، بما في ذلك مقدار الأموال التي يجب جمعها، ومن يجب أن يساهم، وأنواع التمويل التي يجب أن تغذيها، وما يجب أن تموله، والفترة الزمنية التي يجب أن تغطيها.

وتتطلع البلدان النامية إلى الأطراف ذات الدخل المرتفع، مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، لتوفير الأموال.

وفي الوقت نفسه، تريد البلدان المتقدمة تحقيق هدف شامل يشمل إسهامات من الشركات الخاصة والاقتصادات الناشئة الكبيرة، مثل الصين.

ويستكشف "كاربون بريف" عبر هذا التقرير القضايا التي كانت البلدان تتصادم بشأنها، التي سيتعين حلها لضمان التوصل إلى نتيجة في باكو.

لماذا تناقش البلدان هدفا جديدا لتمويل المناخ؟

يشكل تمويل المناخ جوهر السياسة المناخية الدولية، ومن المفهوم على نطاق واسع أن البلدان النامية تحتاج إلى استثمار مبالغ كبيرة من المال إذا كانت تريد خفض انبعاثاتها والاستعداد لعالم أكثر حرارة، بما يتماشى مع خططها المناخية.

وطبيعة تمويل المناخ رغم أنها محل نزاع، فإنها في الوقت الحالي تأتي إلى حد كبير من ميزانيات المساعدات في البلدان المتقدمة ومساهمات من الصناديق المتعددة الأطراف وبنوك التنمية، مثل البنك الدولي، وتأتي مبالغ أصغر من القطاع الخاص.

وعندما تفاوضت الدول على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ في عام 1992، قالت المعاهدة إن البلدان المتقدمة يجب أن توفر الموارد المالية لمساعدة البلدان النامية على معالجة تغير المناخ.

وفي عام 2009، وافقت البلدان المتقدمة على "حشد" 100 مليار دولار من تمويل المناخ سنويًا بحلول عام 2020، وهو هدف سنوي كان من المفترض أن يستمر حتى عام 2025.

وأصبح هذا هدفا محفوفًا بالمخاطر، إذ فوتت الدول المتقدمة الموعد المحدد لعام 2020، ولم تصل إليه إلا بعد عامين في عام 2022.

وفي اتفاقية باريس لعام 2015، أكدت المادة 9 أن الأطراف من الدول المتقدمة يجب أن توفر الموارد المالية لمساعدة الأطراف من الدول النامية، كما قررت الدول أنه قبل عام 2025، يجب عليها، "أن تحدد هدفًا جماعيًا جديدًا محددًا من الحد الأدنى البالغ 100 مليار دولار سنويًا، مع مراعاة احتياجات وأولويات البلدان النامية".

ويقول "كاربون بريف"، إن "الهدف الكمي الجماعي الجديد" هو محور المفاوضات في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين، وأنه مع اقتراب الموعد النهائي في عام 2025، ستكون هذه هي الفرصة الأخيرة للتوصل إلى هدف جديد.

ما الرقم الذي سيحل محل 100 مليار دولار في الهدف الجديد؟

وعلى النقيض من مبلغ المائة مليار دولار، الذي اقترحه زعماء الشمال العالمي، يتعين على مجموعة التمويل المناخي الوطنية أن تأخذ في الاعتبار احتياجات وأولويات البلدان النامية.

وقد أظهرت العديد من التقييمات أن احتياجات الاستثمار في هذه البلدان سوف تصل إلى تريليونات الدولارات لمعالجة تغير المناخ في السنوات المقبلة.

ومع ذلك، فإن تحديد هدف رقمي لتمويل المناخ، أو "كمي" ليس بالأمر السهل، فمن الصعب تحديد العديد من المطالب المستقبلية للتعامل مع تغير المناخ.

والمحاولة الأقرب هي تقرير تحديد الاحتياجات الصادر عن اللجنة الدائمة للأمم المتحدة المعنية بالتمويل، استناداً إلى الجمع بين تقارير مختلفة قيمت فيها البلدان النامية احتياجاتها الخاصة.

ومع ذلك، تؤكد اللجنة أن تقديرها الذي يتراوح بين 5 و6.9 تريليون دولار على مدى السنوات الخمس المقبلة يحتوي على فجوات كبيرة، وبالتالي فهو لا يعكس الاحتياجات الحقيقية.

ورغم هذا الافتقار إلى الوضوح، فقد اتفق المفاوضون على الحاجة إلى تريليونات الدولارات للتعامل مع تغير المناخ.

ولكن التوصل إلى رقم أكثر دقة لمجموعة العمل الوطنية أثبت صعوبة بالغة، ويرجع هذا جزئياً إلى عدم اتفاق البلدان على ما يفترض أن تتضمنه.

وتفضل البلدان النامية هدفاً يتألف إلى حد كبير من الأموال العامة من البلدان المتقدمة، وفي الوقت نفسه، اقترحت البلدان المتقدمة أهدافاً تغطي نطاقاً أكبر وتشمل تدفقات الاستثمار العالمية، بدلاً من الأموال العامة التي تقدمها البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية وحدها.