ألقى تقرير نشرته وكالة بلومبرغ الضوء على معاناة قارة أفريقيا بسبب تغير المناخ وتعنت الغرب في تقديم الدعم اللازم لحكوماتها.

وضرب التقرير مثلا بقرية تشيليماني، وهي قرية صغيرة في مالاوي، دمرتها الفيضانات في عام 2022، ثم جاء الإعصار فريدي، الذي سجل رقمًا قياسيًا، في أوائل عام 2023، وفي هذا العام، دمّر أسوأ جفاف في عقود حصاد الذرة، وهي الغذاء الرئيسي في القرية.

والجفاف، الذي تسببت فيه دورة الطقس "إل نينيو"، دفع 26 مليون شخص في جنوب أفريقيا إلى حافة المجاعة، فلا تنضج نباتات الذرة إذا كانت تفتقر إلى الماء في وقت حاسم في دورة النمو.

وكان شريان الأمل للقرويين هو سياسة تأمين غير عادية تم دفع تكاليفها من قبل حكومتهم ومدعومة من قبل شركات إعادة التأمين الكبرى من بعيد.

وحصلت مالاوي على تعويض مالي بعد أن وصل الجفاف إلى مستوى حرج. لكن، بحلول أوائل نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، وبعد أكثر من سبعة أشهر من إعلان البلاد حالة الكارثة، لم تصل المساعدات إلا بشكل محدود إلى مزارعي تشيليماني.

قارة تعاني

وحالة مالاوي ليست فريدة. فبقية أفريقيا، التي لم تسهم تقريبًا في انبعاثات غازات الدفيئة التي تسبب ارتفاع درجة حرارة الأرض، طالبت لعقود من الزمن العالم الغني بتعويضها عن الأضرار الكبيرة التي تلحق باقتصاداتها بسبب الكوارث، لكن دون جدوى تلحظ. وبينما كافحت الدول الغنية لتجميع صندوق مساعدات تم التعهد به منذ فترة طويلة، كان هناك دفع لاستخدام التأمين لتحويل المزيد من المخاطر المناخية في الدول النامية إلى أسواق رأس المال الدولية لتقليل العبء على الدول المانحة.

وفي أعقاب قمة COP29 للمناخ الشهر الماضي، توجهت الاقتصادات المتقدمة مرة أخرى إلى الأسواق الخاصة لتوفير الجزء الأكبر من الأموال التي تطلبها الدول الفقيرة لمساعدتها في مواجهة ظاهرة الاحتباس الحراري.

ونقل التقرير عن نيكولاس برناردس، وهو اقتصادي سياسي في جامعة ورك، الذي أجرى أبحاثًا عن برامج التأمين في أفريقيا: إن "الدول الغنية لا تريد أن تتحمل المسؤولية عن مئات المليارات من الدولارات سنويًا".

وقد يكون التأمين، كأداة لإدارة المخاطر، أمرًا شائعًا في الغرب، لكنه مفهوم جديد بالنسبة للملايين من الناس في آسيا وأفريقيا ومنطقة الكاريبي، الذين يتم جذبهم بشكل متزايد -وغالبًا دون علمهم- إلى هذا النوع من التأمين.

وفي العقد التقليدي، يدفع حامل الوثيقة قسطًا ويقدم مطالبة بناءً على الأضرار الفعلية التي تعرض لها. لكن سياسة مالاوي، المعروفة بالتأمين البراميتري، تعمل بشكل مختلف. فيتم الاتفاق على مبلغ التعويض مسبقًا، ولا يتم دفعه إلا عندما يتم تفعيل مقياس محدد. على سبيل المثال، في حالات الجفاف، قد يكون المقياس هو مستوى هطول الأمطار المنخفض بشكل خطير الذي يتسبب في فشل محصول غذائي حيوي. وقد يعني تخطي العتبة بفارق ضئيل عدم وجود تعويض على الإطلاق، حتى إذا كانت الخسائر كبيرة.

أما جون أندرسون، كبير الاقتصاديين في البنك الدولي، الذي يدعم استخدام الأدوات البراميتريّة، فيقول إن التأمين يجب أن يُدمج مع تدابير أخرى لبناء مرونة طويلة الأمد ضد الصدمات المستقبلية. "لا يمكننا فقط تأمين أنفسنا ضد تأثيرات تغير المناخ".

التأمين البراميتري

ومنذ عام 2007، قام برنامج تأمين براميتري في منطقة البحر الكاريبي بصرف نحو 390 مليون دولار بسبب الأعاصير، والأمطار الزائدة، والزلازل. وتحظى جهود مشابهة بمزيد من التقدم في الصين والهند. وتتوقع شركة Swiss Re AG أن يصل السوق العالمي للتأمين البراميتري إلى 29 مليار دولار بحلول عام 2031.

وأكثر الخطط طموحًا يتم تنفيذها في أفريقيا، التي تخسر ما يصل إلى 15% من ناتجها المحلي الإجمالي للفرد بسبب صدمات المناخ كل عام.

ويريد الاتحاد الأفريقي، وهو مجموعة من 54 دولة، أن تغطي سياسات التأمين البراميتري 700 مليون شخص، أي نحو نصف سكانه، في العقد المقبل. وقد غطى مشروع الاتحاد الأفريقي للتأمين البراميتري، "قدرة المخاطر الأفريقية" (ARC)، 135 مليون أفريقي منذ بدايته، بما في ذلك 23 مليونًا في العام الماضي.

ودولة مثل زيمبابوي، التي لم تدفع متأخراتها عن ديونها التي تصل إلى 21 مليار دولار منذ عام 1999، لا يمكنها الاقتراض من المقرضين الدوليين مثل البنك الدولي، في حين تعاني الدول الأفريقية المثقلة بالديون مثل زامبيا من صعوبة الاقتراض من الأسواق العالمية. ومن ثم فبالنسبة لهم، يُعد التأمين البراميتري شريان حياة.

لكن عادةً ما يستغرق الأمر 18 شهرًا لتعبئة الأموال من المانحين، للتعافي من الكوارث، كما تقول ليزلي ندلوفو، الرئيس التنفيذي لشركة ARC Ltd، الذراع التأمينية لبرنامج ARC ومقرها برمودا. وقالت: "نهدف إلى الدفع خلال 10 أيام.. لكن النتيجة على الأرض ليست واضحة بهذه السهولة". فبعض المدفوعات من ARC تأخرت -أو لم تحدث على الإطلاق- بسبب بيانات متنازع عليها. فلم تتلق كينيا دفع تعويضات عن الجفاف خلال فترتين متتاليتين، وانسحبت من البرنامج بعد عام 2016. وبعض الدول الأفريقية الأخرى التي لم تنضم كأعضاء دافعين لا تستطيع تحمل الأقساط، أو لا تعجبها الاحتمالات أو غير واثقة بالتشغيل البراميتري.

250 مليار تكلفة التصدي

وفي أفريقيا، حيث ازدادت حالات الجفاف والأعاصير وتضاعفت الفيضانات خمس مرات منذ التسعينيات، تجب تعبئة ما لا يقل عن 250 مليار دولار -أي ما يعادل عشر الناتج المحلي الإجمالي للقارة- لمكافحة تغير المناخ سنويًا، وفقًا للبنك الأوروبي للاستثمار. ويظل هذا النوع من التعبئة المالية حلمًا بعيدًا. فقد قامت ARC بصرف 213 مليون دولار خلال العقد الماضي، وهو مساهمة متواضعة في سد الفجوة الكبيرة في تمويل المناخ.

تحديات التنمية

و"أفريقيا في موقف حرج للغاية؛ لأن تكاليف التعافي من الأحداث المتطرفة تقوض أي محاولات للتنمية"، كما يقول غاي ميدغلي، المدير التنفيذي بالإنابة لمدرسة دراسات المناخ في جامعة ستيلينبوش في جنوب أفريقيا.

وأطلقت شركة ARC Ltd في عام 2014 بدعم من المملكة المتحدة وألمانيا. ووافقت الحكومة البريطانية على توفير 100 مليون جنيه إسترليني (127 مليون دولار) من رأس المال على مدى 20 عامًا، على أن تدفع الحكومات الأفريقية جزءًا كبيرًا من الأقساط من ميزانياتها الخاصة.

لكن من أجل أن يكون برنامج ARC مستدامًا، يجب على العديد من البلدان المساهمة بالأقساط، في حين يتلقى عدد قليل فقط المدفوعات.

وتحدد البلدان معاييرها بناءً على تقييمات المخاطر المحلية. ويستخدم ARC تلك البيانات لتحديد القسط ومستوى الدفع. ثم تدعمه ببعض المخاطر عن طريق شراء إعادة التأمين من شركات عالمية مثل Hiscox Ltd وSwiss Re. ومعظم سياسات ARC مخصصة للجفاف الشديد، على الرغم من أنها تقدم الآن منتجًا للأعاصير وتختبر آخر للفيضانات.